河源市东源县，上莞镇墟集的一间临街门面房里，一箱箱由新民村的东源深国际仙湖茶叶专业合作社出品，印着“精准扶贫产业”字样的茶叶整装待发。熟悉新民村的人感到惊讶，这里多平地，怎么也有茶叶卖？尝到“甜头”的新民村贫困户告诉记者，在仙湖顶的82亩茶园，是新民村的“村外致富基地”。
2016年底，深圳对口帮扶干部联系帮扶单位出资175万元，帮助新民村顺利收购位于仙湖村的82亩仙湖茶园，并成立专业合作社，把新民村的相对贫困户和贫困人口纳入其中。去年，这里就收获了干茶1600斤。
新民村民的幸福“茶事”是深圳对口帮扶及精准扶贫的缩影。数据显示，截至2018年5月底，深圳市安排财政性帮扶资金已逾330.5亿元，援建乡村道路、农田水利、种植养殖等较大项目约4万个，培训干部和专业人才约4万人次，引导对口地区来深创业和务工人员超过200万人次，选派支医支教人员、义工社工及挂职干部约3200人次。
2018年是打好脱贫攻坚战的关键一年，是扶贫领域作风建设年。深圳坚持因地制宜、创新体制机制，坚持区域合作、带动扶贫开发，坚持群众主体、激发内生动力，全力推动对口支援新疆喀什、西藏察隅、四川甘孜、重庆巫山，对口广西百色、河池扶贫协作，对口帮扶河源、汕尾等各项工作。
南方日报记者戴晓晓向雨航
A系统谋划
深圳研究制订三年行动实施方案
在塔县实施安居富民房建设、光伏发电、牦牛养殖等长流水的精准扶贫项目；选派2—3批组团式援藏医疗人才进驻察隅；组织大型“农超对接”活动协助销售百色、河池季节性鲜活农产品……日前推出的《深圳市2018年对口支援和扶贫协作工作计划（征求意见稿）》中，一项项具体项目细细列出，这是深圳正在推进的对口帮扶与精准扶贫实践。
今年，深圳对口支援工作以促进对口支援地区经济社会发展、全面建成小康社会为目标，坚持政府引导、增强社会合力，坚持因地制宜、创新体制机制，坚持区域合作、带动扶贫开发，坚持群众主体、激发内生动力，全力推动对口支援新疆喀什、西藏察隅、四川甘孜、重庆巫山，对口广西百色、河池扶贫协作，对口帮扶河源、汕尾等各项工作。
完善制度化建设是对口支援工作的基础。深圳牢固树立“全市一盘棋”思想，加强对口支援工作的统筹管理，做好与上级部门沟通汇报、前后方协调以及市区两级统筹。不断完善对口支援工作各项制度，制定出台《深圳市对口扶持资金管理暂行办法》《深圳市对口扶持项目管理暂行办法》《深圳市派驻干部和人才管理办法》等规章制度，进一步加强深圳市对口支援前方指挥部（工作组）制度化建设，实行规范化管理。
加强扶贫领域作风建设是今年的重点之一。深圳开展作风问题专项治理，重点解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实，形式主义、官僚主义以及资金项目管理使用不规范等问题，确保全市对口支援工作规范、阳光、高效开展。
系统谋划和推进对口支援和扶贫协作工作，深圳研究制订支持深度贫困地区脱贫攻坚以及坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案，加强与受援地的沟通衔接，组织编制年度工作计划和干部人才培训计划，加强工作巡查和督查机制，以考核为导向，督促前方指挥部、工作组按进度落实，建立工作台账，定期报告工作进展情况。
B精准推进
把扶贫“特色拳”打成“组合拳”
在西藏察隅，林芝市的边陲小县城内，深圳新建的10个“小康村”全部位于偏远的古拉乡、察瓦龙乡。深圳援藏干部人才陈加顺经过30余次的调研，走访40多个村庄，扎实推进援藏项目的建设。
“平常要2—3小时车程，到达安巴村大概是中午12时多，我们必须马上召集乡政府、村委会、驻村工作队协调事项。大概用3个小时把事情协调好，就要马上返程，争取在天黑之前翻越折拉山口。”这是陈加顺和援藏工作团队的争分夺秒“时间表”。
深圳对口支援的新疆喀什市、塔县，西藏察隅县、察隅农场，四川甘孜县、德格县、石渠县等地属于深度贫困地区，对口广西百色、河池也有一些贫困发生率超过18%的贫困县。结合工作实际，深圳新增脱贫攻坚资金、脱贫攻坚项目、脱贫攻坚举措优先用于深度贫困地区，重点帮助解决因病致贫、因残致贫、饮水安全、住房安全等问题。
深圳还加强教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设，激发贫困人口脱贫致富内生动力，确保完成深度贫困地区脱贫攻坚任务。
在平均海拔4000米的新疆喀什地区塔县，当地农牧民正在感受牦牛产业扎扎实实带来的改变。这里4.1万当地人中，塔吉克族占80%，基本靠放牧为生，建档贫困人口3284户13086人。深圳对口帮扶工作人员帮助塔县改进草场的建设，开展“牦牛入户”行动，援助购买牦牛送到农牧民家。同时开展牦牛品种改良，试行“牦牛合作社”，开展集中规模化养殖。还引入高端农业产业化龙头企业进驻，解决当地畜产品深加工和销售的同时，为当地新增了就业岗位。
“我们以产业化为主导建立特色长效机制，努力把扶贫‘特色拳’‘连环拳’打造成脱贫’组合拳’。”深圳对口帮扶塔县的干部介绍。上述“精准+长效”探索，以“兜底一批、普惠一批、提升一批”为基础，结合以当地传统畜牧业、种植业优势打造的牧民牦牛合作社等项目，统筹并用“输血”与“造血”。
C“造血式”扶贫
发挥社会合力投资兴业、吸纳就业
广西巴马，在当地专项开展的华大基因地中海贫血防控计划，已经免费为5万多人提供了全球领先的地贫基因筛查。下一步将对携带者实施科学的干预措施，隔断因地贫致贫或返贫问题，并尽力对一些特困对象地贫患者进行治疗。
受经济条件的制约，当地一些地方病、常见病如地中海贫血、新生儿出生缺陷、妇女两癌等疾病一直未得到有效防治，全县因病致贫1771户，因病返贫有133户。
为解决巴马地方病、常见病带来的因病致贫、因病返贫和代际传递等问题，实现“真扶贫、扶真贫、不返贫”目标，深圳对口帮扶工作引进深圳华大基因入驻巴马，由深圳大鹏新区财政出资，深圳华大基因提供优惠，共同开展地中海贫血防治、新生儿出生缺陷防治、妇女两癌筛查以及儿童精准营养等项目，并建立巴马—华大健康长寿研究院。
推动“造血式”帮扶必须发挥社会合力。以对口帮扶广西百色、河池为例，深圳不仅鼓励民营企业特别是民营科技企业发挥资金、技术、市场、管理等优势，到百色、河池投资兴业、吸纳就业，参与扶贫协作；还推动经贸交流，为百色、河池推荐优质产业项目；并引导产业项目高度聚焦建档立卡贫困人口，通过投资兴业、吸纳就业等方式，带动贫困人口增收。
在广西百色田阳县，深圳南山区与田阳县联合签订《南田扶贫协作框架协议》，实现南山区与田阳县10所学校（包含中学、小学、幼儿园）组成结对帮扶关系。自“联盟办学”机制启动以来，双方开展教学对接、调研活动共10次，双方互访教育系统人员300余人次，南山区相关学校进行“一对一”援助5次，有效促进田阳县相关学校基础设施、教学设备等方面的完善建设，教育协作成效显著。
“教育管理重心的下移与指导服务职能的提升推动了全县中小学管理的规范化、精细化和高效化。还推动了全县课堂教学改革向纵深快速推进。使全县中小学以阅读、体验、互动、巩固的‘八字’理念为核心的多种课堂教学模式根扎得更深，推广的面积更大，效果更好。”上述项目负责人告诉记者。
数读
深圳扶贫大数据
截至2018年5月底
深圳市安排财政性帮扶资金已逾330.5亿元
其中省内帮扶约165.1元省外约165.4亿元
援建乡村道路、农田水利、种植养殖、农房改造等公共服务设施、教育卫生、产业园建设、城市建设、基础设施建设等较大项目约4万个
培训干部和专业人才约4万人次
引导对口地区来深创业和务工人员超过200万人次
选派支医支教人员、义工社工及挂职干部约3200人次
目前深圳市仍在进行的对口支援和对口合作涉及7个省（自治区、直辖市）34个县，分为省内和省外两大块。
省内部分，包括全面对口帮扶河源和汕尾市，对河源、汕尾市323个相对贫困村开展新时期精准扶贫精准脱贫工作；省外部分，包括援疆、援藏、援川、对口支援巫山县、对口广西扶贫协作、与哈尔滨对口合作工作。
2016年—2020年
深圳将围绕“三年集中攻坚，基本完成脱贫任务，再用两年时间巩固脱贫成果，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”和“建设新农村示范村”的目标任务,计划投资21.69亿元，精准帮扶河源、汕尾市的323个贫困村（其中河源市214个，汕尾市109个）24117户贫困户85086名贫困人口，确保打赢脱贫攻坚战。
新一轮全面对口帮扶工作起步良好。2017年，深圳市选派新一批河源、汕尾指挥部41名干部，全面谋划推进产业共建、产业转移、社会民生等帮扶项目。其中，产业共建取得开门红，河源新引入建材旗下凯胜集团100亿元玻璃基板和模组项目，项目投产后年产值可达300亿元。社会民生帮扶取得突破，投资32亿元分别在河源、汕尾各建一所三甲医院。
全力开展对口支援新疆工作，援疆以来，喀什市实现GDP年均增长13.19%，城镇居民可支配收入年均增长9.9%，农民人均纯收入年均增长13.45%；塔县实现GDP年均增长26.2%，农牧民人均纯收入年均增长13.7%，均高于新疆自治区平均水平。
扎实推进对口支援西藏工作，深圳累计选派24名干部，安排援藏资金9.7亿元，实施项目88个，重点打造了目本村搬迁、察隅新自来水厂、西藏非物质文化遗产博物馆等。
对口支援贵州圆满收官，深圳援建毕节黔南两地州的项目1762个，有效改善贫困地区群众的生产生活条件；帮助贵州培训基层管理干部、各类专业人才、致富带头人12000余人次。
对口广西扶贫协作顺利开局，2016-2020年深圳计划安排不少于9.9亿元，重点推进产业合作、劳务协作、人才支援、社会参与等方面工作。2016年9月以来，深圳组建广东省第二扶贫协作工作组，选派27名干部，拟定29个民生帮扶项目。
稳步推进对口支援三峡库区工作，深圳累计安排援助资金1.86亿元（以2013年资金任务500万元为基数，逐年递增5—10%），实施项目90个。
积极开展对口支援四川甘孜州工作，深圳联系支持的德格县、石渠县和甘孜县，2016年上缴省财政援藏资金4309万元。
加快推进与黑龙江省哈尔滨开展对口合作工作，深圳引导一批产业合作园区加强合作，推动一批跨区域合作项目，目前深圳与哈尔滨对口合作实施方案和框架协议已初步拟定。 |
