深圳大鹏 输出“美丽大鹏”建设经验 打造精准扶贫“大鹏样本”
2014年7月，大鹏新区与河源市源城区签订对口帮扶合作协议，2016年大鹏新区与巴马瑶族自治县建立扶贫协作关系。大鹏新区党工委书记王京东曾表示，新区要提高政治站位，真抓实干，精准发力，持续用力，形成合力，对标落实，高质量推进对口帮扶工作。数年来，大鹏新区扶贫工作人员走村入户嘘寒问暖，扶贫济困，与村民一道创办农场、建设电商创业园、谋划与邻近大企业联动发展……
大鹏新区相关负责人表示，新区坚持把扶贫协助工作作为政治任务，不断创新机制、加大力度，聚焦精准、攻坚重点，全力构建全方位、宽领域、多层次大帮扶工作格局，在精准扶贫、产业造血、育才扶智、民生帮扶、产业共建等方面全面发力，坚决打赢精准脱贫攻坚战，展现“大鹏担当”和“大鹏作为”。
金杯银杯不如群众口碑。“他们不但给当地带来了资金、资源，而且还把‘美丽大鹏’的建设经验以及深圳的新理念、新观念、新思维也带了过来。”不少当地人士如是说。而大鹏新区这种既重视“输血”“造血”，又输出经济发达城市一些先进理念激发内生动力的帮扶实践，为经济发达地区精准扶贫提供了生动的“大鹏样本”。
撰文：段一苇凤飞伟陈国通
A产业“造血”
打造五村连片“田园综合体”项目、巴马特色品牌
要打赢扶贫攻坚战，就必须变“输血”为“造血”，而真正实现“造血”，关键要靠产业发展。在大鹏新区，发展集体经济是推动当地居民脱贫致富的重要举措。在源城区，不少贫困村的村集体经济发展也深深打上了“大鹏烙印”。一位贫困村干部告诉笔者，以前村集体经济主要靠一个砖厂和一个养猪场来支撑，但这两个厂污染较大，“我们和扶贫工作组的同志们经过考察后决定学习大鹏淘汰低端产能，发展环境友好型产业的做法，村里决定淘汰这两个厂，发展农业养殖和生态休闲业，走绿色发展的路子。”
据了解，近年来，大鹏新区扶贫工作组一方面针对各村的情况，逐一破解发展难点，实现“一村一品”，推动源城区贫困村的产业“造血”工作呈现出“八仙过海，各显神通”的态势，如陂角村的小坑土鸡与扶贫超市项目、坪围村的无花果种植项目、上村村和高围村的光伏扶贫项目等。
另一方面，大鹏新区还推动村集体经济联动发展：大鹏新区工作组协助源城区引进深圳农科集团，投资50亿元打造集农业、文化、旅游相结合的五村连片“田园综合体”项目。同时，大鹏新区实施资本扶贫，安排约2749万元扶贫资金，入股深圳大鹏（河源源城）产业转移工业园和河源市农商行，在10年投资期限内，实现每年8%（218.92万元）的投资分红给贫困户，其中有劳动能力的贫困户人均每年可分红1000元以上。
在巴马，大鹏新区也把壮大集体经济作为“造血”的关键。新区拨付500万元扶贫协作资金用于50个贫困村发展集体项目，确保每个贫困村都有产业，让贫困村集体经济从无到有、从小变大，预计将有26233户118137名巴马县贫困村人口受益，其中贫困户8391户37015人。
同时，大鹏新区突出产业带动，大力引进深圳企业按照“公司+基地+集体经济（农户）”的模式，通过龙头企业、专业合作社带动，贫困群众以土地流转、资金入股、务工收入等方式实现可持续收入。目前，已有小巴香猪、华昱农业等一批有代表性的“基地+贫困农户”的产业扶贫项目落户并产生效益。
大鹏新区相关负责人表示，大鹏新区还协调深圳本地企业拓日新能开展光伏扶贫项目，将太阳能发电、现代农业种植相结合，解决300多个就业岗位，仅光伏发电项目所产生的净收益就可为50个贫困村每村每年增加集体经济收入7万—12万元，可提前一次性实现广西关于脱贫攻坚到2020年贫困村集体经济收入必须达到5万元以上的刚性要求，并持续20年获得稳定收入。
此外，大鹏新区还助力巴马积极打造特色品牌，创新推出扶贫超市——“巴马之窗”，积极拓宽巴马特色农副产品的销售渠道，已在大鹏新区核心商圈落户，在面向社会销售的同时，积极鼓励新区企事业单位采购巴马矿泉水、山茶油和巴马富硒黑米、大米等农产品。
B育才扶智
输出先进理念，党建引领打造一支带不走的工作队
在高围村，“南澳小道”的故事村里人都知道。贫困户王金春家境贫寒，儿子今年刚刚考上大学，经济更加拮据，但这家人不等不靠，“虽然也知道村里来了深圳的扶贫干部，但他从不主动要求帮助，儿子为攒学费，去邻近的工业区打暑期工，一周只回一次家。”驻村工作队队长黄伟杰说，了解情况后，扶贫工作组资助了学费，帮助申请助学金，而且帮其修筑一条水泥路改善出行环境，命名为“南澳小道”。
“村里一些贫困户不愿主动行动，有‘等、靠、要’的思想，而我们会加大力度去帮扶那些不等不靠，努力自力更生的贫困户，希望树立起榜样。”来自大鹏新区的扶贫干部如是说。如在源城区陂角村，扶贫工作队曾在当地中心小学成立励志班，请贫困户家的大学生在暑假期间当老师，一方面帮助村民照顾孩子，解放村里劳力去务工务农；另一方面也为贫困大学生创造实践机会并获得一定收入。
类似事例还有很多。扶贫必扶智，扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质，才能从根本上铲除滋生贫穷的土壤。
在大鹏新区的“美丽大鹏”建设过程中，教育医疗属于优先发展领域，如引入人大附中深圳学校、建立大鹏新区医疗健康集团等。在巴马开展扶贫工作中，大鹏新区与深圳技师学院合作，组织高中、中专以上的贫困家庭毕业生免费接受高等职业教育培训，享受每年近万元的各类补贴，培训后全部都能实现就业脱贫，其中在深圳就业的还可落户深圳。目前已有18名贫困家庭毕业生就读，近期大鹏新区即将再组织30名学生就读，下一步还将与深圳携创技师学院合作，拓宽贫困学子受益面。
同时，大鹏新区坚持人才第一资源，瞄准巴马县的人才需求，持续完善干部挂职双向交流机制，鼓励支持大鹏新区各类党政人才、管理人才、专业技术人才到巴马开展交流活动，加强人才支撑和智力支持，充分发挥人才在脱贫攻坚中的引领作用。
其中，大鹏新区在2017年初选派了1名处级干部的基础上，2017年9月又增派了1名科级干部，是深圳唯一加派扶贫干部的区（新区），并接收1名巴马处级干部和4名科级干部到新区挂职锻炼，今年计划开展3期共150人的巴马干部培训班。大鹏新区还针对巴马县教育和医疗人才短缺的现状，组织两地教育、卫生、旅游部门签订结对帮扶协议，新区的3所公立医院及新组建的医疗健康集团、12所公立学校全部与巴马的学校、医院结对子，2017年已安排9名巴马县紧缺的医疗和教育专业人才到巴马支医、支教，并接收巴马的医务人员和教师到大鹏的医院和学校跟班学习，助力骨干教师的培养。
“美丽大鹏”建设一个重要经验是，基层党建强起来，社区才能更好发展。大鹏新区相关负责人表示，在源城区，大鹏新区同样秉承育才扶智的理念，以党建工作为引领，全力协助区、镇做好村两委换届选举工作，积极参与村委会基层党建工作，加强基层干部队伍建设，提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，带领基层党员干部深入群众，提高党员带领群众脱贫致富能力，打造一支带不走的工作队。
在采访中，笔者发现，扶贫干部们不但带来项目资金，还有积极干事创业、勇于突破创新的“深圳观念”，也对当地发展起到潜移默化的作用。大鹏新区相关负责人表示，大鹏新区还注意将深圳的一些先进发展理念带进源城区，例如通过制定标准以及科学规划谋求长远发展。据介绍，大鹏新区牵头和源城区编制了《河源市源城区乡村振兴战略——高质量率先创建新农村示范村标准体系》，该标准体系涵盖了国家、省、市相关文件规定的要求，且提出更高的要求，形成了可操作、可复制、高要求的“源城标准”。
C民生帮扶
积极推动新农村示范村创建工作
“美丽大鹏”建设的一个思路是，只有民生改善了，让群众看到变化、得到实惠、感到满意，城区民众的幸福感提升，才能增强城区对人才的吸引力，从根本上提升城区竞争力。
对于精准扶贫来说，民生改善是关键。“我们调查发现，在巴马，因病、疾、学致穷的情况还是比较多的。”大鹏新区相关负责人表示，巴马贫困人口中有8295人是因病致贫或返贫，比例高达12.79%，集中表现为“地中海贫血”。针对这一棘手问题，大鹏新区充分发挥新区高端生命健康企业集聚的优势，力邀华大基因公司赴巴马开展健康扶贫工作，谋划从根源上剔除遗传病、地方病。
目前，大鹏新区财政支持当地开展地中海贫血检测工作，已完成5.72万例学生样本的采集和检测工作，共检出地贫携带者1.43万人，地贫携带率为25.08%，并与华大基因合作成立巴马华大大健康研究院，带动大健康产业的发展，目前各合作项目正在有条不紊地落实中。另外，大鹏新区为改善当地贫困婴幼儿营养状况，已投入230.4万元有针对性地制定贫困婴幼儿营养包配方，项目惠及4000多名6个月至6周岁贫困婴幼儿。
同时，大鹏新区注重投入资金推动当地民生设施的建设。教育为民生之首，新区扶贫工作组非常重视学校的帮扶工作。在源城区的源西中学，大鹏新区帮助建设了一栋名为“鹏程楼”的崭新教学楼，电脑室、实验室、篮球场、田径场一应俱全。校长罗志通说，以前学校的教学楼是栋二层楼的危楼，厕所是老式的吊楼式厕所，消防栓缺乏，为此扶贫工作组资助建设新楼，修了新厕所，又捐助了相关教学设备，办学条件得到了大幅改善。
统计显示，在源城区，2014年至2017年底，大鹏新区共划拨1047.23万元用于支援源城区民生项目建设。重点推进学校教学设施建设、路灯亮化、人居环境综合整治、文化活动中心项目等。
值得一提的是，大鹏新区还积极推动新农村示范村的创建工作。其中，大鹏新区协助源城区开展“三清理三拆除三整治”、实施村巷道硬化、污水治理和饮水工程建设等，并拨付1000万元专项资金用于创建新农村示范村，拨付1500万元（2018年度）用于建设鹏城大道。
D产业共建
共建智能科技城（产城融合体）
在源城区，由深圳大鹏新区和源城区共同出资兴建的深圳大鹏（河源源城）智能科技城（产城融合体），也成为了深圳大鹏对口帮扶河源源城产业共建园区的示范合作项目。该项目用地面积60969平方米，建筑面积147312平方米，总投资额约3.35亿元（含地价），前期投资1.6亿元，大鹏与源城各投资8000万元，其中源城区已投入3000万元用于土地拆迁。该项目是集科技孵化、智能穿戴、数码电子的研发、生产于一体的综合性基地，项目总投资10亿元，全面建成后预计年产值达40亿元以上，税收2亿元以上，可提供5000个就业岗位。
智能科技城（产城融合体）是大鹏新区与源城区共建产业园中的一个园中园。据大鹏新区相关负责人介绍，2014年大鹏新区和源城区共建产业园以来，产业园累计产值541亿元，年均产值约135亿元；累计引进项目43个（其中10亿元以上项目6个，1亿元以上10亿元以下项目21个，1亿元以下项目16个），年均协助引进产业转移项目11个；累计合同投资额超220亿元；累计工业固定资产投资额109亿元，年均工业固定资产投资额27亿元；税收贡献累计8亿元，年均税收贡献2亿元。各项指标均超过当年下达的任务。2014年以来，共建园区荣获的省级荣誉称号主要有：广东省优秀园区、广东省循环经济工业园试点园区和广东省五星级优秀服务园区、广东省电子信息专业化园区等。
在巴马县，大鹏新区积极支持巴马规划建设“深圳巴马大健康合作特别试验区”，希望将其打造成为国家大健康产业综合改革试验区，东西部扶贫协作典范、粤桂合作及泛珠三角区域合作的名片。
经大鹏新区大力推介，已有一大批有实力的深圳企业如深圳招商局集团、深圳华大基因、铁汉生态等21家公司签约入驻，意向投资金额约200亿元，部分合作项目将在近期陆续开工建设。目前，经积极协调，深圳市投资控股有限公司已与河池市和巴马县签署了《河池市人民政府、巴马瑶族自治县人民政府、深圳市投资控股有限公司战略合作框架协议》。
数读
2014年大鹏新区对口帮扶源城区以来
共投入资金20724.23万元，其中产业共建资金13000万元，精准扶贫资金4177万元，民生帮扶资金1047.23万元，创建新农村示范村资金1000万元，鹏城大道建设资金1500万元。截至目前已使用9366.15万元，其中产业共建资金使用5000万元，精准扶贫资金使用3812.2万元，民生帮扶资金使用553.95万元。
大鹏对口帮扶源城5个省定贫困村，核定建档立卡贫困户354户，贫困人口944人。2017年有349户925人年收入超过省定脱贫线6883元以上，平均达到8360元，预脱贫率达97.99%。新农村示范村规划全部完成，5个省定贫困村顺利通过2016年度和2017年度考核。
2016年对口帮扶巴马以来
大鹏新区共落实巴马扶贫协作资金4600余万元，其中2016年1000万元，2017年1730万元，同比增长73%。今年已落实1900万元，并将根据项目实施。
巴马瑶族自治县总人口30.1万，2016年贫困人口14601户64835人，贫困发生率25.50%，是国家级贫困县、深度贫困县。自2016年扶贫协作工作开展以来，已成功预脱贫5544户25402人，预脱贫摘帽贫困村16个，贫困发生率降至15.51%。
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